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山東省“十三五”危險廢物處置設施建設規劃
作者:山東省環保廳 時間:2017-09-20

 

關于印發《山東省“十三五”危險廢物處置設施建設規劃》的通知
 
各市環保局
為貫徹落實《山東省生態環境保護“十三五”規劃》,我廳組織編制了《山東省“十三五”危險廢物處置設施建設規劃》,現印發給你們,請參照執行。
山東省環境保護廳
2017年7月29日
 
附件
山東省“十三五”危險廢物處置設施建設規劃
    為貫徹落實山東省委、省政府關于加快推進生態文明和生態山東、美麗山東建設的決策部署,妥善處置危險廢物,實現危險廢物“減量化、資源化、無害化”的目標,制定本規劃。
一、處置現狀與存在問題
(一)危險廢物產生與處置現狀
1.工業危險廢物產生現狀
我省是危險廢物產生大省,危險廢物基數大,種類多,分布廣。2015年全省工業危險廢物產生企業10117家,分布在全省17市,除無含碲廢物、含鉈廢物、熱處理含氰廢物外,其他類別危險廢物均有涉及。全年共產生危險廢物1548萬噸,其中造紙黑液964萬噸(主要由產生單位自行處置利用,自行處置利用率接近100%,在分析危險廢物產生與處置情況時將其排除在外),其他危險廢物584萬噸。
從產生行業看,共涉及33個主要行業,有色金屬礦采選業在全省產生量中占比最高,達到24.9%;其次是化學原料和化學制品制造業,占比24.0%;排在第三位的是有色金屬冶煉和壓延加工業,占比12.0%;建筑安裝業產生量最小,僅占全省產生量的0.0002%。
從產生企業規模看,主要集中在產生量較大的少數企業。產生量在1000噸以上(含1000噸,下同)的企業236家,占產生企業總數的2.9%,產生562.3萬噸,占總產生量的96.2%;產生量在100噸以上、1000噸以下的企業527家,占產生企業總數的6.6%,產生17.8萬噸,占總產生量的3%。年產生量10噸以下的企業數占產生企業總數的78.2%,但產生量僅占全省產生量的0.15%。
從產生區域看,主要集中在煙臺、淄博、臨沂、濰坊、東營、濱州、濟南、菏澤、德州9市,占全省產生量的90.8%。煙臺市產生量最大,達196.8萬噸,占全省的33.7%;其次是淄博市,占20.9%;排在第三位的是臨沂市,占15.0%;威海市產生量最小,為1.9萬噸,占0.3%。
從危險廢物的種類看,無機氰化物廢物、廢酸、廢堿、染料與涂料廢物、焚燒處置殘渣、醫藥廢物、精(蒸)餾殘渣、廢礦物油、廢有機溶劑、廢鹵化有機溶劑、其他廢物11類危險廢物的產生量較大,占全省產生總量的92.9%。按產生量從大到小順序,排在前3位的危險廢物分別是無機氰化物廢物、廢酸、廢堿,分別占全省產生量的32.5%、16.3%、15.7%,總量占全省的64.5%。
無機氰化物廢物主要分布在煙臺、臨沂2市,分別占全省的90.0%、8.8%。廢酸主要分布在淄博、煙臺、濱州、濟南、日照、萊蕪、聊城、棗莊8市,總量占全省的95.1%,其中淄博市產生量最大,占全省的39.2%;其次是煙臺市占15.0%,濱州市占11.7%。廢堿主要分布在臨沂、菏澤、淄博、德州4市,總量占全省的97.3%,其中臨沂市產生量最大,占全省的65.4%;其次是菏澤市占13.7%、淄博市占10.4%。
2.工業危險廢物利用處置現狀
2015年我省共有96家工業危險廢物利用處置經營企業,危險廢物年利用處置能力416萬噸,實際利用處置231萬噸。從企業自行利用處置情況看,全年利用處置315.7萬噸,其中綜合利用116.7萬噸、處置199萬噸。從造紙黑液的利用處置情況看,造紙黑液產生量964.1萬噸,企業自行處置964.0萬噸,自行處置率99.9%,累計貯存1.0萬噸。
從危險廢物種類看,全省具有處置資質的危險廢物類別共39種,其中無機氰化物、廢酸、廢堿、染料與涂料廢物等35種危險廢物的處置能力能夠滿足處置需要,焚燒處置殘渣、含鋇廢物、爆炸性廢物和廢催化劑處置能力不足。
   從各市處置能力看,設計處置能力最大的前7個市分別是煙臺、淄博、東營、菏澤、聊城、濰坊和青島,占全省處置能力的93%。其中煙臺市處理能力最大,占全省處置能力的48%。截止2015年底,濟南、青島、淄博、棗莊、煙臺、濰坊、濱州7市能夠處置的危險廢物類別較多,一般在8種以上;東營、濟寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、菏澤、威海9市能夠處置的危險廢物類別較少,一般在4種以下,萊蕪市沒有獲得危險廢物經營許可的企業。17市均不同程度的存在處置類別、數量等能力的缺失。
3.醫療廢物產生與處置現狀
全省11508家醫療衛生機構,產生醫療廢物6.4萬噸。其中感染性廢物產生量最大,占產生總量的86.8%,損傷性廢物產生量次之,占11.0%;病理性廢物、化學性廢物、藥物性廢物三者合計占2.2%。從產生區域看,主要集中在濟南、青島、煙臺3市,產生量占全省的38.5%。2015年,全省17市均建成醫療廢物集中處置設施,年設計處置能力6.9萬噸,實際處置醫療廢物6.4萬噸。
(二)存在的主要問題
1.處置能力不足。全省工業危險廢物焚燒處置殘渣處置能力缺口較大,多氯(溴)聯苯類廢物、含鈹廢物、含硒廢物3類危險廢物無處置能力。從各市處置能力看,只有濟南、煙臺、濰坊等具備綜合處置能力,大部分利用處置能力比較單一,個別城市產生危險廢物卻無相應的處置能力。臨沂、濱州、日照、泰安、威海5市處置能力不足,萊蕪市無集中處置危險廢物的能力。青島、煙臺、臨沂、聊城、泰安、淄博6市醫療廢物處置設施超負荷運行。
2.利用處置方式較為單一。全省危險廢物集中處置方式主要為焚燒。綜合利用主要對象是廢礦物油、無機氰化物,利用能力占全省綜合利用能力的60%以上,綜合利用門類單一、通用性不強。
3.特種危險廢物收集體系有待完善。鄉村衛生院、衛生室、診所等醫療廢物,高校、科研單位的實驗室廢物,廢鉛酸蓄電池、農業廢棄包裝物、廢棄危險化學品等特種危險廢物的收集處置體系尚不完善,處置能力存在不足,貯存壓力較大。
4.利用處置設施運營和管理水平不高。危險廢物經營單位技術研發能力弱,運行維護不到位,管理不規范,危險廢物處置的經濟、社會與環境效益低。各地“非典”時期陸續建設的醫療廢物集中處置設施大多存在處置設施落后,工藝技術水平不高,處置過程存在二次污染等問題。
 
二、危險廢物產生量預測
我省工業結構偏重,隨著經濟社會發展,危險廢物產生量將逐年增長, 危險廢物利用處置需求也將逐年增長。根據我省危險廢物申報登記和現狀調查結果,2010年、2015年工業危險廢物產生量分別為474萬噸、584萬噸,年均增長率4.3%。采用定性分析法預測,到2020年,我省工業危險廢物產生量將達到721萬噸。采用病床—廢物系數法和門診—廢物系數法分析預測,到2020年,我省醫療廢物產生量將達到8.6萬噸。
三、總體思路和主要目標
(一)總體思路
以防止危險廢物危害、保護生態環境、保障人體健康為出發點,堅持問題導向,立足當前,突出“源頭控制、安全處置、防范風險”三個環節,加快建立與全省經濟社會發展相適應的危險廢物處置體系,全面提升危險廢物污染防治水平,為實現危險廢物“減量化、資源化、無害化”的目標提供堅實保障。
(二)基本原則
1.急需優先,兼顧長遠。基于全省危險廢物產生與處置現狀,針對處置能力不足,重點推進焚燒、填埋集中處置設施建設,擴建重點區域處置設施,緩解危險廢物處置壓力。針對產生量大、貯存量大、貯存時間長的危險廢物,優先建設相應的處置設施,降低環境風險。同時,結合危險廢物產生收集趨勢,按照“適度超前”的原則,規劃建設一批有針對性的處置設施,滿足危險廢物污染防治長遠發展需要。
2.科學布局,綜合配套。以設區市為單位,合理布局與當地經濟社會發展相適應的處置設施。重點建設一批規模大、處置能力強的綜合處置中心。每個市都應布局和建設危險廢物填埋場。鼓勵危險廢物集中處置設施同時配備綜合利用、焚燒、物化和安全填埋等工藝裝置,按照“四位一體”處置中心模式進行設計和建設。鼓勵危險廢物處置中心配置含汞、鎘、鉛、鎳等廢電池及廢日光燈管等社會源危險廢物的收集處理設施。
3.危險廢物與醫療廢物處置設施統籌規劃建設。建設危險廢物集中處置設施要統籌考慮處置醫療廢物,鼓勵建設同時處置危險廢物和醫療廢物等功能齊全的綜合性處置中心。每個市至少要具備一處可以應急處置醫療廢物的危險廢物處置設施。
()主要目標
到2020年,全省建立起較為完善的危險廢物收集、貯存、運輸、利用和處置體系,危險廢物利用處置設施布局趨于合理,利用處置能力與危險廢物產生種類和數量基本匹配,全省危險廢物得到妥善處置,力爭各級各類醫療衛生機構醫療廢物全部納入集中處置,危險廢物規范化管理水平、環境監管能力明顯提升,基本實現全省危險廢物、醫療廢物的安全利用處置。
四、主要任務
(一)統籌推進危險廢物利用處置設施建設。將危險廢物焚燒、填埋等集中處置設施納入污染防治基礎保障設施統籌建設。加快完成在建的危險廢物處置中心建設。各市至少建成一處危險廢物綜合處置中心,負責無害化處置轄區內產生的危險廢物。危險廢物產生量較大且尚未建成危險廢物集中處置設施的淄博、東營、濟寧3市要在2017年底前建成具備危險廢物焚燒、填埋能力的危險廢物集中處置設施,其他市要在2020年底前建成。對轄區內尚無危險廢物集中處置設施或處置能力嚴重不足的地區,嚴格控制產生危險廢物的項目建設。
危險廢物年產生量大于5000噸的企業,以及園區內所有企業危險廢物年產生量之和大于1萬噸的化工園區,原則上應該配套建設危險廢物處理處置設施。鼓勵產生量大、種類單一的企業和園區配套建設危險廢物收集、貯存、預處理和處置設施,鼓勵危險廢物產生企業自建危險廢物綜合利用或處理處置設施,并提供對外經營服務鼓勵利用水泥窯協同處置危險廢物;鼓勵跨區域合作集中焚燒和填埋處置危險廢物。
加強醫療廢物收集處置體系建設,實現各縣(市、區)醫療廢物統一收集、統一處置。對建成投運時間較早、工藝技術水平達不到《醫療廢物集中焚燒處置工程技術規范(HJ/T 177-2005)》等國家相關規范和標準要求的醫療廢物集中處置設施,全面實施技術改造。進一步完善醫療廢物集中處置的收集運輸體系,力爭各級各類醫療衛生機構的醫療廢物全部納入集中處置。鼓勵合理規劃建設縣級醫療廢物處置中心,提高區域醫療廢物應急處置能力。
(二)加強危險廢物收集體系建設。積極推動危險廢物分類收集專業化、規模化,鼓勵危險廢物處置中心建設區域性收集網絡、貯存設施。鼓勵發展專業的危險廢物運輸企業,開展第三方專業收集運輸服務。加強涉重金屬危險廢物無害化利用處置,鼓勵生產或經營企業建立廢鉛蓄電池、廢棄熒光燈、廢鎳鎘電池等回收網絡,支持分類回收處理。鼓勵建立包括高校、科研單位的實驗室廢物、農業廢棄包裝物、廢棄危險化學品等特種危險廢物的收集體系。
(三)提升運營管理水平。鼓勵采用技術成熟、運行穩定、經濟合理的新技術,降低產廢單位處理成本,減少污染物排放。鼓勵PPP等市場化建設和運營模式,加大技術創新和改造力度,提高現有設施的處置運營水平。落實危險廢物利用處置單位的教育培訓制度,提高其依法經營、規范管理的自覺性。
(四)加強監管體系建設。建立健全對危險廢物的產生、收集、運輸、貯存、利用和處置等各環節實施全過程監管體系。構建危險廢物監管網絡平臺,積極利用信息化手段提升危險廢物管理水平。加強危險廢物鑒別和監測能力建設。建立危險廢物應急處置區域合作協調機制,提高應急處置能力。加強危險廢物環境管理、技術人才的培養與培訓,提高監管隊伍職業化水平。
五、區域布局與建設項目
(一)區域布局
根據規劃現狀和“十三五”期間全省危險廢物產生量預測,按照“設區市自我消納為主、區域應急保障為輔,盡可能減少轉運過程產生二次污染”的思路,將全省分為魯西北、魯中及魯北地區、魯西南地區和膠東半島地區4個區域。
魯西北地區主要包括德州、濱州、聊城3市,該區域危險廢物產生量相對較小,占全省產生量的7%,危險廢物類別主要為廢酸、廢堿、精(蒸)餾殘渣、焚燒處置殘渣,占本區域的75%。
魯中及魯北地區主要包括濟南、淄博、東營、泰安、萊蕪、濰坊6市,該區域危險廢物產生量較大,占全省產生量的36%,危險廢物類別復雜,主要為廢酸、染料及涂料廢物、醫藥廢物、精(蒸)餾殘渣、焚燒處置殘渣,占本區域的63%。
魯西南地區主要包括棗莊、濟寧、臨沂、菏澤4市,該區域危險廢物產生量較大,占全省產生量的19%,危險廢物類別主要為廢堿、無機氰化物廢物、醫藥廢物,占本區域的85%。
膠東半島主要包括青島、煙臺、威海,日照4市,該區域危險廢物產生量最大,占全省產生量的37%,危險廢物類別主要為無機氰化物廢物和廢酸,占本區域的91%。
(二)規劃項目
為統籌全省危險廢物處置設施建設項目,將“十三五”規劃項目劃分為優先發展類、鼓勵發展類和控制發展類。從實際需求出發,優先發展具備焚燒、物化、填埋等能力于一體綜合處置項目,鼓勵發展能夠補齊處置能力不足短板的項目,控制利用處置能力過剩的項目,形成適度的良性市場競爭,推動經營單位優勝劣汰和行業水平總體提升。
魯西北主要發展集焚燒、物化、填埋于一體的綜合性集中處置中心,實現日常處置需要,同時保障該區域的應急處置。到2020年,共建設項目61項,新增工業危險廢物利用能力185萬噸,焚燒、物化、填埋等處置能力150萬噸,醫療廢物處置能力1.3萬噸。其中優先發展類項目13項,鼓勵發展類項目38項,控制發展類10項。
魯中及魯北地區主要加大廢酸再生利用能力,同時提高焚燒、填埋等綜合處置能力,提高區域共享水平。到2020年,共建設項目120項,新增工業危險廢物利用能力450萬噸,焚燒、物化、填埋等處置能力243萬噸,醫療廢物處置能力2.6萬噸。其中優先發展類項目20項,鼓勵發展類項目86項,控制發展類14項。
魯西南地區主要發展集焚燒、物化及填埋于一體的綜合性處置設施,保障本區域的應急處置。到2020年,共建設項目82項,新增工業危險廢物利用能力317萬噸,焚燒、物化、填埋等處置能力120萬噸,醫療廢物處置能力1.9萬噸。其中優先發展類項目10項,鼓勵發展類項目66項,控制發展類6項。
膠東半島地區主要發展無機氰化物廢物的利用處置項目,在各市建成集焚燒、物化及填埋于一體的綜合性處置設施,滿足本區域的危險廢物處置需求。到2020年,共建設項目90項,新增工業危廢利用能力586萬噸,焚燒、物化、填埋等處置能力193萬噸,醫療廢物處置能力1.0萬噸。其中優先發展類項目10項,鼓勵發展類項目70項,控制發展類10項。
“十三五”期間,全省規劃完成建設危險廢物、醫療廢物利用處置項目共318項,收集儲運項目35項,項目總數353項,估算總投資530億元。新增工業危廢利用能力1538萬噸,危廢焚燒、物化、填埋等處置能力713萬噸(含醫廢處置能力6.8萬噸)。其中優先發展類項目53項,鼓勵發展類項目260項,控制發展類40項,基本可以滿足危險廢物集中處置需求。
六、保障措施
(一)加強組織領導。建立規劃的定期調度制度、動態評估和調整機制,加強規劃的指導性。各市要把危險廢物防治工作納入政府環保工作的重要議事日程,要把建設區域性危險廢物集中處置設施納入城市環境基礎設施建設計劃,統籌考慮、合理布局,加快形成需求與能力相匹配、平常與應急相兼顧的危險廢物處置網絡。要按照規劃的時間表和路線圖,加強組織協調,細化政策措施,大力推進規劃實施。
(二)嚴格落實責任。各市環保部門要堅持“一把手負總責、主管領導負專責”的原則,逐級落實目標責任。要按照規劃要求,督促有關單位加快項目前期工作,確保建設質量和進度。要加強對規劃任務實施情況的監督和檢查,定期調度公布規劃任務進度和完成情況。加強各級發改、衛生、建設、財政等部門的協調配合,切實解決規劃項目建設過程中出現的問題,促進規劃項目如期建成投運。
(三)加大資金扶持。堅持政府引導、市場為主的原則,完善政府、企業、社會多元化投入機制,拓寬融資渠道,積極推動危險廢物處置設施建設領域的PPP模式,加大對危險廢物處置設施建設的投入。充分運用價格杠桿推動危險廢物規范化處置,及時修訂危險廢物處置價格標準。落實國家對綜合利用、危險廢物和醫療廢物處置費的優惠政策。積極爭取財政支持,實行危險廢物集中處置設施“以獎代補”。各級政府應對公益單位危險廢物收集處置給予適當資金政策支持。
(四)加強環境監管。創新監管手段,健全監管模式,實施最嚴格的全過程環境監管措施,嚴防危險廢物非法轉移、處置。建立完善固體廢物管理信息系統,逐步實現危險廢物申報登記、管理計劃備案、轉移報告、轉移聯單、經營單位經營記錄、日常管理等信息化管理。嚴格執行危險廢物申報登記制度、轉移聯單制度、經營許可制度,進一步加強危險廢物規范化管理。強化危險廢物跨區域轉移監管,嚴格把控危險廢物跨省利用處置。持續開展危險廢物規范化管理督查考核,定期公布結果,促進環境監管水平不斷提高。加強公安、交通、安監、衛生等相關部門的工作交流合作,嚴厲打擊危險廢物非法轉移、傾倒、處置等環境違法犯罪行為。
(五)強化技術支撐。加強危險廢物產生、利用處置、污染危害等方面的基礎研究,加大對危險廢物環境風險與損害評估、事故預警與應急、信息數據庫建設等方面支持力度,逐步健全危險廢物管理精、細、準的工作格局。積極引導協調高校、處置企業的科研資源,推進處置難度較大的危險廢物技術研究。鼓勵危險廢物處置新技術、新工藝、新裝備的開發、試點和示范推廣,強化危險廢物處置技術和裝備保障能力。
(六)促進公眾參與。在組織、監督有關企業、單位做好危險廢物信息公開工作的同時,利用電視、電臺、廣播、網絡等媒體平臺開展危險廢物普法宣傳,提高公眾對危險廢物及其危害的認識,增強公眾法制觀念和污染預防的意識。積極推進出臺有關政策措施,鼓勵公眾積極參與廢鉛酸蓄電池、廢舊燈管等回收活動,購買綠色環保產品,形成全社會關注危險廢物處置的良好氣氛和有利于危險廢物減量化的消費導向。廣泛宣傳“12369”環保熱線等舉報渠道,逐步建立健全打擊涉危險廢物環境違法行為的社會監督網絡。
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